वक्फ एक इस्लामी धार्मिक संपत्ति होती है, जिसका उपयोग धार्मिक और समाज कल्याणकारी उद्देश्यों के लिए किया जाता है। वर्तमान में, वक्फ से संबंधित मामलों को वक्फ अधिनियम 1995 द्वारा नियंत्रित किया जाता है, जिसमें कई महत्वपूर्ण प्रावधान हैं। हाल ही में, सरकार ने वक्फ संशोधन विधेयक 2024 {Waqf (Amendment) Bill, 2024} पेश किया है, जो वक्फ संपत्तियों के प्रबंधन, सुरक्षा, और पारदर्शिता को सुधारने पर केंद्रित है। इस लेख में, हम वक्फ की अवधारणा, मौजूदा कानून की मुख्य विशेषताएं, और प्रस्तावित संशोधन विधेयक के प्रभावों पर चर्चा करेंगे।
विषय सूची
वक्फ क्या है?
वक्फ उन संपत्तियों को संदर्भित करता है जो इस्लामी कानून के तहत विशेष रूप से धार्मिक या परोपकारी उद्देश्यों के लिए समर्पित की जाती हैं, और इन संपत्तियों का कोई अन्य उपयोग या बिक्री प्रतिबंधित होती है। वक्फ का अर्थ है कि संपत्ति का स्वामित्व अब उसे वक्फ करने वाले व्यक्ति से छीनकर अल्लाह को सौंप दिया जाता है। ‘वक्फी’ वह व्यक्ति होता है जो लाभार्थी के लिए वक्फ बनाता है। चूंकि वक्फ संपत्तियाँ अल्लाह के लिए समर्पित की जाती हैं और एक भौतिक रूप से स्पष्टीकृत इकाई के अभाव में, वक्फ की देखरेख के लिए ‘मुतवल्ली’ नियुक्त किया जाता है। मुतवल्ली को वक्फी द्वारा या सक्षम प्राधिकारी द्वारा नियुक्त किया जाता है, ताकि वक्फ संपत्ति का प्रबंधन और संचालन हो सके। एक बार संपत्ति वक्फ घोषित होने के बाद, उसका स्वामित्व वक्फी से अल्लाह को हस्तांतरित हो जाता है, जिससे यह संपत्ति अचल हो जाती है।
इसका प्रबंधन और उपयोग वक्फ बोर्डों द्वारा किया जाता है, जिनका दायित्व है कि वे इस संपत्ति का सदुपयोग सुनिश्चित करें। वक्फ संपत्तियों में मस्जिद, मदरसे, कब्रिस्तान, और अन्य धार्मिक स्थल शामिल हो सकते हैं, साथ ही इसमें कृषि और अन्य व्यावसायिक संपत्तियाँ भी हो सकती हैं, जिनका उपयोग धार्मिक और समाजसेवा के कामों के लिए होता है।
वक्फ का इतिहास इस्लामिक समाज में बहुत पुराना है, और इसका उपयोग धर्मार्थ गतिविधियों के लिए किया जाता रहा है। वक्फ का प्रबंधन पारंपरिक रूप से वक्फ बोर्डों द्वारा किया जाता है, जिन्हें इस संपत्ति की देखरेख और सही उपयोग सुनिश्चित करना होता है।
भारत में वक्फ की अवधारणा की शुरुआत कैसे हुई?
भारत में वक्फ की अवधारणा की शुरुआत का इतिहास दिल्ली सल्तनत के शुरुआती दिनों से जुड़ा हुआ है, जब सुल्तान मुइज़ुद्दीन साम ग़ोरी ने जामा मस्जिद (Jama Masjid), के पक्ष में दो गाँव समर्पित किए और उनकी प्रशासनिक जिम्मेदारी शेख-उल-इस्लाम (Shaikhul Islam) को सौंप दी। जैसे-जैसे दिल्ली सल्तनत और बाद की इस्लामी सल्तनतें भारत में फली-फूलीं, वक्फ संपत्तियों की संख्या भी बढ़ती गई।
19वीं सदी के अंत में, भारत में वक्फ को समाप्त करने का प्रस्ताव रखा गया था जब एक वक्फ संपत्ति से जुड़े विवाद के कारण यह मामला ब्रिटिश राज के समय लंदन के प्रिवी काउंसिल (Privy Council) तक पहुंचा। इस मामले की सुनवाई करने वाले चार ब्रिटिश न्यायाधीशों ने वक्फ को “सबसे बुरी और हानिकारक प्रकार की स्थायित्व” कहा और वक्फ को अवैध घोषित कर दिया। हालांकि, इन चार न्यायाधीशों के इस निर्णय को भारत में स्वीकार नहीं किया गया, और मुसलमान वक्फ वैधता अधिनियम 1913 (Mussalman Waqf Validating Act of 1913) ने भारत में वक्फ की संस्था को बचा लिया। तब से, वक्फ को समाप्त करने का कोई प्रयास नहीं किया गया है।
भारत में वक्फ संपत्तियों के प्रबंधन के मुख्य कानून क्या हैं?
वक्फ अधिनियम, 1954 – स्वतंत्रता के बाद वक्फ को और भी मजबूत किया गया। 1954 में पारित वक्फ अधिनियम ने वक्फ के केंद्रीकरण की दिशा में एक रास्ता प्रदान किया। इसके तहत 1964 में भारत सरकार द्वारा एक वैधानिक निकाय, केंद्रीय वक्फ परिषद (Central Waqf Council of India) की स्थापना की गई। यह केंद्रीय निकाय विभिन्न राज्यों के वक्फ बोर्डों के कार्यों की निगरानी करता है, जिन्हें वक्फ अधिनियम, 1954 की धारा 9(1) के प्रावधानों के तहत स्थापित किया गया था।
वक्फ अधिनियम, 1995 – 1995 में वक्फ अधिनियम को और अधिक मुस्लिमों के हित में संशोधित किया गया, जिससे यह एक प्रभावशाली कानून बन गया। इस अधिनियम को भारत में वक्फ संपत्तियों (धार्मिक न्यास) के प्रबंधन को नियंत्रित करने के लिए लागू किया गया था। यह वक्फ परिषद, राज्य वक्फ बोर्डों और मुख्य कार्यकारी अधिकारी की शक्तियों और कार्यों का प्रावधान करता है, साथ ही मुतवल्ली के कर्तव्यों का भी उल्लेख करता है। इस अधिनियम में वक्फ ट्रिब्यूनल की शक्तियों और सीमाओं का भी वर्णन है, जो अपनी क्षेत्राधिकार के तहत एक सिविल कोर्ट के रूप में कार्य करता है। वक्फ ट्रिब्यूनल को सिविल प्रक्रिया संहिता, 1908 के तहत एक सिविल कोर्ट की सभी शक्तियों और कार्यों का प्रयोग करने की आवश्यकता होती है। ट्रिब्यूनल का निर्णय अंतिम और पक्षों पर बाध्यकारी होता है। किसी भी सिविल कोर्ट में कोई मुकदमा या कानूनी कार्यवाही नहीं की जा सकती। इस प्रकार, वक्फ ट्रिब्यूनल के निर्णय सिविल कोर्ट से ऊपर माने जाते हैं।
2013 में संशोधन – अधिनियम के कुछ प्रावधानों में 2013 में संशोधन किया गया, जिससे वक्फ प्रबंधन को अधिक कुशल और पारदर्शी बनाया जा सके। हालांकि, अधिनियम को लागू करने के दौरान यह महसूस किया गया कि यह वक्फ के प्रशासन में सुधार करने में प्रभावी साबित नहीं हुआ।
वक्फ से जुड़ी कुछ और जानकारी:
- वक्फ संपत्तियाँ वापसी योग्य नहीं होतीं। वक्फ में संपत्ति का स्वामित्व वक्फी से अल्लाह को स्थानांतरित हो जाता है, और अल्लाह से संपत्ति को वापस नहीं लिया जा सकता। एक बार संपत्ति वक्फ घोषित हो जाने के बाद, वह हमेशा के लिए वक्फ रहती है। उदाहरण के रूप में, बेंगलुरु का ईदगाह मैदान, जिसे 1850 के दशक से वक्फ संपत्ति के रूप में दावा किया गया है, और सूरत नगर निगम भवन, जिसे मुग़ल काल के दौरान हज के दौरान सराय के रूप में ऐतिहासिक उपयोग के कारण वक्फ संपत्ति माना जाता है।
- सभी इस्लामी देशों में वक्फ संपत्तियाँ नहीं होतीं। तुर्की, लीबिया, मिस्र, सूडान, लेबनान, सीरिया, जॉर्डन, ट्यूनिसिया और इराक जैसे इस्लामी देशों में वक्फ संपत्तियाँ नहीं हैं। हालांकि, भारत में वक्फ बोर्ड न केवल सबसे बड़े शहरी भूमि मालिक हैं, बल्कि उनके पास एक कानूनी सुरक्षा प्रदान करने वाला अधिनियम भी है।
- वक्फ बोर्ड वर्तमान में भारत में 8.7 लाख संपत्तियों पर नियंत्रण करता है, जो 9.4 लाख एकड़ भूमि पर फैली हुई हैं और इनकी अनुमानित कीमत 1.2 लाख करोड़ रुपये है। भारत में वक्फ की सबसे बड़ी संपत्ति है। इसके अलावा, वक्फ बोर्ड भारतीय सशस्त्र बलों और भारतीय रेलवे के बाद भारत का सबसे बड़ा भूमि मालिक है।
वक्फ (संशोधन) विधेयक (Waqf Amendment Bill), 2024 में मुख्य बदलाव क्या हैं?
वक्फ (संशोधन) विधेयक, 2024: इस विधेयक में वक्फ एक्ट, 1995 का नाम बदलकर ‘यूनिफाइड वक्फ मैनेजमेंट, एम्पावरमेंट, एफिशिएंसी, एंड डेवेलपमेंट एक्ट, 1995‘ रखा गया है, जो वक्फ बोर्डों और संपत्तियों के प्रबंधन और दक्षता को बेहतर बनाने, सशक्तिकरण और विकास को प्रोत्साहित करने के उद्देश्य को दर्शाता है।
वक्फ की स्थापना: विधेयक के अनुसार, केवल वही व्यक्ति वक्फ घोषित कर सकता है जो कम से कम पांच साल से इस्लाम का पालन कर रहा हो और उस संपत्ति का मालिक हो। ‘वक्फ बाय यूजर’ को हटा दिया गया है, जो पहले संपत्तियों को लंबे समय तक धार्मिक उद्देश्यों के लिए उपयोग करने पर वक्फ मानता था। ‘वक्फ-अल-अलाउड’ (वक्फ द्वारा उत्तराधिकार) को जोड़ते हुए, यह सुनिश्चित किया गया है कि यह वक्फ केवल उत्तराधिकारियों, जिसमें महिलाओं के अधिकारों को नुकसान नहीं पहुंचाए।
सरकारी संपत्तियाँ वक्फ के रूप में: यदि कोई सरकारी संपत्ति वक्फ के रूप में पहचानी जाती है, तो इसे वक्फ के रूप में समाप्त कर दिया जाएगा। क्षेत्र के कलेक्टर स्वामित्व निर्धारित करेंगे और रिपोर्ट राज्य सरकार को सौंपेंगे। यदि यह सरकारी संपत्ति मानी जाती है, तो राजस्व रिकॉर्ड अपडेट किए जाएंगे।
वक्फ की पहचान: पहले, वक्फ बोर्ड को संपत्ति की वक्फ स्थिति निर्धारित करने का अधिकार था। विधेयक में इस प्रावधान को हटा दिया गया है।
वक्फ की जांच: पहले वक्फ की जांच के लिए सर्वे कमिश्नर और अतिरिक्त कमिश्नर नियुक्त किए जाते थे। अब कलेक्टरों को यह जांच करने का अधिकार दिया गया है। लंबित जांच राज्य राजस्व कानूनों के अनुसार की जाएगी।
सेंट्रल वक्फ काउंसिल:
- विधेयक के अनुसार, सेंट्रल वक्फ काउंसिल में दो गैर-मुस्लिम सदस्य होने की आवश्यकता है।
- सांसद, पूर्व जज, और अन्य प्रमुख व्यक्ति मुसलमान नहीं भी हो सकते।
- मुस्लिम सदस्यों में मुस्लिम संगठनों के प्रतिनिधि, इस्लामिक कानून के विद्वान, और वक्फ बोर्ड के अध्यक्ष शामिल होंगे। मुस्लिम सदस्यों में से दो महिलाओं को होना अनिवार्य है।
वक्फ बोर्ड:
- पहले वक्फ बोर्ड में विभिन्न पृष्ठभूमि से दो सदस्य चुने जाते थे। अब राज्य सरकार को प्रत्येक पृष्ठभूमि से एक व्यक्ति नामित करने का अधिकार है।
- बोर्ड में दो गैर-मुस्लिम सदस्य, शियाओं, सुन्नियों, और पिछड़ी जातियों के मुसलमानों से एक-एक सदस्य, और यदि राज्य में वक्फ है तो बोहरा और आगाखानी समुदायों से एक-एक सदस्य शामिल होना आवश्यक है।
- कम से कम दो मुस्लिम सदस्य महिलाओं को होना चाहिए।
ट्रिब्यूनल की संरचना:
- ट्रिब्यूनल के अध्यक्ष के रूप में वर्तमान या पूर्व जिला कोर्ट जज होंगे और अन्य सदस्य एक राज्य सरकार के संयुक्त सचिव रैंक के अधिकारी होंगे।
- मुस्लिम कानून और न्यायशास्त्र के जानकार सदस्य को हटा दिया गया है।
ट्रिब्यूनल के आदेशों पर अपील:
- पहले ट्रिब्यूनल के आदेश अंतिम और बाध्यकारी होते थे, अब ट्रिब्यूनल के आदेशों पर उच्च न्यायालय में 90 दिन के भीतर अपील की जा सकती है।
केंद्रीय सरकार के अधिकार:
- विधेयक केंद्रीय सरकार को वक्फ के पंजीकरण, वक्फ के खातों के प्रकाशन, और वक्फ बोर्डों की कार्यवाही के प्रकाशन के नियम बनाने का अधिकार देता है।
- राज्य सरकार के पास वक्फ के खातों का ऑडिट कराने का अधिकार पहले था, अब केंद्रीय सरकार को ये ऑडिट CAG या निर्दिष्ट अधिकारी द्वारा कराने का अधिकार मिला है।
बोहरा और आगाखानी के लिए वक्फ बोर्ड:
- वक्फ एक्ट, 1995 के अनुसार, शिया वक्फ के 15% से अधिक होने पर अलग वक्फ बोर्ड स्थापित किया जा सकता था। विधेयक में आगाखानी और बोहरा संप्रदायों के लिए भी अलग वक्फ बोर्ड की अनुमति दी गई है।
निष्कर्ष
वक्फ संशोधन विधेयक 2024 (Waqf Amendment Bill) भारत में वक्फ संपत्तियों के प्रबंधन और दक्षता में बदलाव लाने के उद्देश्य से है। मुख्य बदलावों में वक्फ घोषित करने के लिए सख्त मानदंड, सरकारी संपत्तियों को वक्फ की स्थिति से बाहर करना, और वक्फ बोर्ड से सर्वे की जिम्मेदारी कलेक्टरों को सौंपना शामिल है। विधेयक केंद्रीय वक्फ परिषद और वक्फ बोर्डों की संरचना में बदलाव करता है, जिसमें गैर-मुस्लिम सदस्यों की अनुमति और प्रतिनिधित्व की विशेष आवश्यकताएँ जोड़ी गई हैं। ट्रिब्यूनल के निर्णय अब उच्च न्यायालय में अपील योग्य होंगे, और केंद्रीय सरकार को अधिक नियामक शक्तियाँ प्राप्त होंगी।
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